PAQUETE ECONÓMICO 2022
MEMORÁNDUM
ANTECEDENTES
El Paquete Económico, según el Sistema de Información Legislativa[1] y Mexicanos Contra la Corrupción y la Impunidad[2], es el conjunto de documentos con los que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (“SHCP”) presenta sus estimaciones sobre el desempeño de la economía para el siguiente año, la política específica sobre impuestos, los ingresos que calcula que obtendrá y cómo planea utilizar el presupuesto público. A partir de estos insumos, conocidos como Criterios Generales de Política Económica, Miscelánea Fiscal, Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación y Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (el “Paquete Económico”), comienza el proceso legislativo que, antes del 15 de noviembre, debe concluir con la aprobación del presupuesto para el siguiente año.
La SHCP presentó el miércoles 08 de septiembre el Paquete Económico 2022 y fue entregado al Congreso de la Unión para ser aprobado.
El gasto público estimado para 2022, es de 7,088,250 millones de pesos, se trata de la cifra más grande de presupuesto de la que se tenga registro y representa un incremento del 8.5%, en términos reales (560 mmdp) frente a lo aprobado en 2021 o 1.5% (103 mmdp) superior a las estimaciones que se tienen hoy con respecto al cierre del año.[3]
VISIÓN GENERAL DEL PAQUETE ECONÓMICO 2022
En términos generales, la visión del Paquete Económico 2022 es la siguiente:
1. Se dará continuidad a las políticas proyectadas por el presidente López Obrador desde el inicio de su administración en función de alcanzar las expectativas de su proyecto de desarrollo.
De tal modo, el Paquete Económico se guiará por medio de tres ejes o pilares:
a) Apoyos sociales para el bienestar. 296,900 millones de pesos.
b) Estabilidad y solidez de las finanzas publicas.
c) Apoyo a proyectos regionales detonadores de desarrollo con impactos positivos directos e indirectos en el bienestar y el empleo de las familias.
Cabe mencionar que es fácilmente reconocible el énfasis en el apoyo a las obras de infraestructura, a Pemex y a la Guardia Nacional.
2. Se buscará consolidar la recuperación económica tras la pandemia de Covid-19 por medio del T-MEC y las distintas políticas publicas, tales como el fortalecimiento de la protección social y del trabajo digno y productivo; el impulso a la inversión en infraestructura, particularmente la de comunicaciones y transporte, a fin de cerrar brechas regionales; el uso de la Banca de Desarrollo y del sistema financiero en su conjunto como herramientas de inclusión social; la facilitación del comercio como un canal complementario para generar prosperidad; y la preservación, en todo momento, de la prudencia fiscal y solidez de las finanzas publicas, pilar de la estabilidad macroeconómica de nuestro país.
“El Paquete Económico 2022 será clave no sólo para continuar afianzando la recuperación económica que inició a partir de la segunda mitad de 2020 a causa de la pandemia, sino para consolidar, en esta segunda fase de la administración, el proyecto de nación del presidente Andrés Manuel López Obrador que comenzó́ en 2018.”[4]
3. Por último, se hará un especial énfasis en el cumplimiento de las obligaciones fiscales por parte de los ciudadanos y el uso efectivo de los impuestos.
POLÍTICA DE INGRESOS
Se destacan dos ajustes a la Ley del Impuesto sobre la Renta (“ISR”):
1. Se crea el Régimen Simplificado de Confianza para personas físicas con actividad empresarial, profesionistas, arrendatarios y los que se dedican al sector primario, y que reciben ingresos de hasta 3.5 millones de pesos anuales. Este régimen establece cuotas fijas basadas en los ingresos y elimina la necesidad de realizar cinco trámites y llevar registros de contabilidad con terceros para cumplir con las obligaciones en materia de ISR, al pasar a un cálculo automatizado con información pre-cargada.
2. A las personas morales constituidas por personas físicas y con ingresos de hasta 35 millones de pesos al año se les permitirá tributar con base en los ingresos efectivamente recibidos, en lugar de los devengados, para darles mayor liquidez. Asimismo, se les otorgará el beneficio de una depreciación más acelerada que la del régimen general, a fin de fomentar la inversión, la creación de empleo y una recuperación económica más rápida en 2022.
EXPECTATIVAS PUNTUALES
· En la página 11, 37 y 38 del documento, se establece que la SCHP estima que el PIB de México crezca 4.1% en 2022, 3.4% para 2023, 2.8% para 2024 y 2.5% para 2025 - 2027. Se anticipa una inflación de 3.4% en 2022 y de 3.0% del 2023 - 2027. Por último, se espera que el dólar cierre el año en 20.3 pesos.
· En la página 46, se establece que para el ejercicio fiscal 2022 se presupuestan ingresos por 6,172.6 mil millones de pesos, mayores en 428.2 mil millones de pesos con respecto a lo aprobado en 2021, lo que representa una variación real de 7.5%.
· En la página 47, se propone una tasa cero a todos los productos menstruales, es decir, dejarían de tener IVA.
· En la página 51, para Educación Pública, se prevé un gasto de 364,500 millones de pesos, 4.1% más que en 2021. Asimismo, para los programas sociales y del Bienestar se espera un gasto de 296,900 millones de pesos, lo que representa un importante incremento de 48.1% real respecto al aprobado para 2021.
· En la página 14 y 55 del documento, se establece que el gobierno gastará 192.4 mil millones de pesos (27.6% más recursos que en 2021) en salud. Se destinará el monto al fortalecimiento de la atención médica, la producción de vacunas y otros dispositivos médicos estratégicos para garantizar el abasto.
· En la página 102 del documento, se establece que se espera que la deuda pública respecto al PIB para este año y hasta 2027 sea del 51%.
· En la página 47, se encuentra lo relativo a recaudación fiscal. El gobierno espera recaudar 1.2 billones de pesos por IVA y 12.1 millones de pesos por impuestos a los autos nuevos.
En total, para 2022 se esperan ingresos tributarios por un monto de 2,944.5 miles de millones de pesos.
GASTO PROGRAMABLE DEL SECTÓR PÚBLICO
En la página 118 del Paquete Económico se encuentra el Gasto programable del sector público 2021-2022, donde se puede apreciar lo siguiente:
Las Secretarías más beneficiadas
· Dentro de las Secretarías de Estado, la dependencia con el mayor incremento relativo será la Secretaría de Turismo, con un incremento del 64%, no obstante, el 96% de ese monto se destinará a la construcción del Tren Maya.
· La Secretaría de Bienestar, en donde el aumento en los montos de las Pensiones para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores explica el incremento del 48.1% en el presupuesto de esta dependencia.
· La Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana será la tercera dependencia con mayor incremento, pues tendrá 41.9% más recursos. Estos recursos se destinarán en su mayoría a otra de las apuestas claras del Presidente: la Guardia Nacional.
· La Secretaría de Salud será la cuarta dependencia del gobierno más beneficiada, pues contará con un incremento del 27.6% en su presupuesto con respecto del 2021 y cuyo destino principal será el programa de vacunación.
Las Instituciones más castigadas
· En primer lugar, destacan los órganos constitucionales autónomos como la CNDH (-1.1%), la COFECE (-0.8%), el INE (-11.4%) y el IFT (-0.4%) (aunque hay que señalar que estas instituciones, en principio, definen de manera autónoma su presupuesto y la SHCP lo reporta de manera íntegra).
· La Secretaría de Economía tendrá un recorte del 31.4%.
· La Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) tendrá 25.3% menos presupuesto que en 2021.
· Por último, la SEDENA sufrirá un recorte del 10.8%.
PUNTOS CLAVE Y TEMAS A CONSIDERAR
· El gasto público estimado para 2022, es de 7,088,250 millones de pesos, se trata de la cifra más grande de presupuesto de la que se tenga registro y representa un incremento del 8.5%, en términos reales, con respecto al presupuesto de 2021.
· Se crea el Régimen Simplificado de Confianza para personas físicas con actividad empresarial, profesionistas, arrendatarios y los que se dedican al sector primario, y que reciben ingresos de hasta 3.5 millones de pesos anuales y a las personas morales constituidas por personas físicas y con ingresos de hasta 35 millones de pesos al año se les permitirá tributar con base en los ingresos efectivamente recibidos, en lugar de los devengados, para darles mayor liquidez. Asimismo, se les otorgará el beneficio de una depreciación más acelerada que la del régimen general.
· La SHCP estima que el PIB de México crezca 4.1% en 2022, 3.4% para 2023, 2.8% para 2024 y 2.5% para 2025 y hasta 2027. Se anticipa una inflación de 3.4% en 2022 y de 3.0% del 2023 y hasta el 2027. Por último, se espera que el dólar cierre el año en 20.3 pesos.
· Se propone una tasa cero a todos los productos menstruales, es decir, dejarían de tener IVA.
· Se espera que la deuda pública respecto al PIB para este año y hasta 2027 sea del 51%.
· Javier Martínez y Leonardo Núñez, investigadores de Mexicanos Contra la Corrupción y la Impunidad consideran que “el Paquete Económico para 2022 presenta una importante expansión en el gasto público, cuya principal explicación se encuentra en el incremento de la deuda y en un optimismo sobre el desempeño de la economía que, en caso de no cumplirse, puede comprometer seriamente el balance presupuestal”.[5]
STRAD INFORMACIÓN
[1] SIL. Revisado el 28 de septiembre de 2021. http://sil.gobernacion.gob.mx/Glosario/definicionpop.php?ID=174 [2] MEXICANOS CONTRA LA CORRUPCIÓN. Revisado el 28 de septiembre de 2021. https://contralacorrupcion.mx/analisis-del-paquete-economico-2022-el-presupuesto-de-un-solo-hombre/ [3] MEXICO EVALUA. Revisado el 28 de septiembre de 2021. https://www.mexicoevalua.org/presupuesto-2022-apuesta-de-alto-riesgo/ [4]PPEF(SHCP). Revisado el 28 de septiembre de 2021. https://www.ppef.hacienda.gob.mx/work/models/bzPX2qB5/PPEF2022/qgp8v2PM/paquete/politica_hacendaria/CGPE_2022.pdf [5] MEXICANOS CONTRA LA CORRUPCIÓN. Revisado el 28 de septiembre de 2021. https://contralacorrupcion.mx/analisis-del-paquete-economico-2022-el-presupuesto-de-un-solo-hombre/
[RAM1]Poner los programas en orden de monto
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